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增強重特大突發(fā)事件應急能力，物資保障體系如何構建？

近日，中共中央、國務院印發(fā)了《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》（簡稱《綱要》）。其中指出，我國要增強重特大突發(fā)事件應急能力，加強應急物資裝備保障體系建設，強化公共衛(wèi)生、災害事故等領域應急物資保障，完善中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級應急物資儲備網(wǎng)絡。

《綱要》明確，把安全發(fā)展貫穿擴大內(nèi)需工作各領域和全過程，著力提升糧食、能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等領域供應保障能力，有效維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，不斷提高應對突發(fā)應急事件能力，為國內(nèi)市場平穩(wěn)發(fā)展提供堅強安全保障。

中國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重，安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期，各類安全風險隱患交織疊加，生產(chǎn)安全事故仍然易發(fā)多發(fā)。

與此同時，多年來，中國應急管理體系經(jīng)過了不斷的調(diào)整與完善，由分散化的應對模式逐步走向了統(tǒng)一的綜合性應急管理模式。2013年，中國成立中央國家安全委員會；2018年，黨中央決定組建應急管理部和國家綜合性消防救援隊伍，對我國應急管理體制進行系統(tǒng)性、整體性重構；2021年，整合分散在國家衛(wèi)健委疾控局、綜合監(jiān)督局等司局的部分疾病預防控制職能，組建副部級的國家疾病預防控制局。

黨的十八大以來，黨中央高度重視應急管理體系和能力建設。2022年是“十四五”開局之年。國務院此前印發(fā)《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》指出，到2035年，要建立與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的中國特色大國應急體系，全面實現(xiàn)依法應急、科學應急、智慧應急，形成共建共治共享的應急管理新格局。

2022年2月14日，應急管理部黨委委員、國家森林草原防滅火指揮部辦公室主任張永利在國務院政策例行吹風會上介紹，2020年是“十三五”收官之年，全國各類事故、較大事故和重特大事故起數(shù)比2015年分別下降43.3%、36.1%和57.9%，死亡人數(shù)分別下降38.8%、37.3%和65.9%。“十三五”期間，全國自然災害因災死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量和直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別較“十二五”期間下降37.6%、70.8%和38.9%。

但我國應急能力建設仍存在一些優(yōu)化調(diào)整的空間。暨南大學應急管理學院蔡立輝研究團隊在2022年7月發(fā)表的論文中表示，基層應急基礎設施保障存在不足，基層應急治理能力亟待加強?；鶎討苯M織對各類突發(fā)事件的事前預防、事發(fā)響應、事中應對、事后恢復能力有待進一步提升；社區(qū)村居前沿陣地作用發(fā)揮參差不齊，部分社區(qū)應急預案質量不高，實效不強。

蔡立輝研究團隊指出，應急管理工作具有系統(tǒng)性、復雜性特點，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、社會團體和公眾的廣泛參與，特別是要加強與公安、林業(yè)、水利、自然資源等部門的緊密聯(lián)系。但目前來看，基層部門之間防范突發(fā)事件的銜接不夠緊密，監(jiān)測預警與部際聯(lián)動研判能力有待提升，沒有形成迅速及時的反應機制和統(tǒng)一指揮的工作機制。

新冠疫情爆發(fā)后，也顯露出我國應急保障能力的短板，包括應急裝備不充足、應急物資儲備不足。2020年初，醫(yī)療物資告急的現(xiàn)象曾蔓延到全國，據(jù)南方周末當時報道，在疫情爆發(fā)初期，全國共計有160余家醫(yī)院向社會求援。

此前，原國家物資儲備局局長王慶云接受界面新聞采訪時表示，應急物資儲備因涉及到專業(yè)領域的質量和標準要求，一般是歸口到各個部委及其下屬單位儲備和管理，“食品儲備歸商務部，災害物資歸民政部，醫(yī)藥儲備歸衛(wèi)生部門”，這些年雖然經(jīng)過幾輪機構改革，但物資儲備的專業(yè)歸口基本原則沒有變化。

蔡立輝研究團隊表示，應急物資受市場波動性影響較大，為規(guī)避經(jīng)營性風險，一些企業(yè)生產(chǎn)應急產(chǎn)品的積極性不高。各級地方政府提升應急物資保障能力是提升應急能力的關鍵，其本質上應急準備能力的提升。雖然各地已經(jīng)形成了政府儲備為主，社會儲備為輔的應急物資保障體系，但在發(fā)揮市場作用，加強資金政策扶持和標準引導，動員、引導單位、家庭等根據(jù)特點和需要，儲備適量的必備應急物資等方面還有較多的不足。

國家機關事務管理局《中國機關后勤》雜志社長徐進此前也告訴界面新聞，應急物資儲備的作用，體現(xiàn)在災害初期第一時間響應，可以首發(fā)到災區(qū)，“政府不可能大量囤積應對各類災害所需要的物資，因為災害畢竟是偶發(fā)、非常規(guī)的，沒有災害的時候，大量儲備必然造成浪費。”

為解決上述問題，《綱要》這次提出，建設國家級應急物資儲備庫，升級地方應急物資儲備庫和救援裝備庫，中央應急物資儲備向中西部地區(qū)和災害多發(fā)易發(fā)地區(qū)傾斜。優(yōu)化重要應急物資產(chǎn)能區(qū)域布局，實施應急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲備工程，引導企業(yè)積極履行社會責任建立必要的產(chǎn)能儲備，建設區(qū)域性應急物資生產(chǎn)保障基地，完善國家應急資源管理平臺。健全應急決策支撐體系，建設應急技術裝備研發(fā)實驗室。加快提升應急物流投送與快速反應能力，完善應急廣播體系。

《綱要》還表示，推進災害事故防控能力建設。支持城鄉(xiāng)防災基礎設施建設，完善防汛抗旱、防震減災、防風抗潮、森林草原防滅火、地震地質災害防治等骨干設施。提升城市防洪排澇能力，逐步建立完善防洪排澇體系。 加強防災減災救災和安全生產(chǎn)科技信息化支撐能力，加快構建天空地一體化災害事故監(jiān)測預警體系和應急通信體系。